لا يقتصــر ضمــان الحكومــات لتمتــع الأفــراد بحقوقهــم التـي نـص عليهـا الإعلان العالمـي لحقـوق الإنسان علـى المواطنيـن الذيـن يتمتعـون بجنسـية دولتهـم فقـط، ولكـن تخطـى ذلـك ليشـمل حمايـة حقـوق اللاجئين والمهاجريـن في هـذه الـدول أيضا، وتعـد مصـر إحـدى الـدول التـي تلتـزم بضمـان حقـوق اللاجئيـن منـذ أن وقعـت اتفاقيـة اللاجئيـن عــام 1951، وبروتوكولهــا عــام 1967، إضافــة إلى اتفاقيــة منظمــة الوحــدة الإفريقية التــي تحكــم الجوانــب الخاصــة بمشكلات اللاجئين في إفريقيــا عــام 1969 .
مــن هــذا المنطلـق يمكـن أن نركـز علـى كيفيـة حمايـة مصـر لبعـض حقـوق الإنسان للاجئين والمهاجريـن مـن خلال مكافحـة الهجـرة غيـر الشـرعية ومنـع الاتجار بالبشـر.
أوضاع اللاجئين في مصر
»إن مصـر لا تبنـي أي مخيمـات للاجئين، ولـم تسـمح لأى قــارب بمغــادرة مصــر إلى أوروبــا وعلــى متنــه لاجئــون«، هكــذا صــرح الرئيــس عبد الفتــاح السيســي، في إشــارة واضحـة للطريقـة التـي تتعامـل بهـا الحكومـة المصريـة مـع اللاجئيـن أو طالبـي اللجـوء، والتـي يمكـن اتخاذهـا نموذجـا يحتــذى بــه مــن بــاقي دول العالــم التــي تســتقبل اللاجئيــن مـن الـدول الفقيـرة أو مناطـق الصراعـات والحـروب.
ويقـدر عـدد اللاجئيـن المسـجلين في مصـر، والذيـن تعنـى بهـم مفوضيـة شـئون اللاجئين 280000 شـخص في عـام 2019، لكــن وفــق تصريحــات الرئيــس فــإن عــدد اللاجئين في مصــر يصــل إلي حــوالي خمســة ملاييــن، وأيا كان الرقــم فــإن مــا يهــم هنــا هــو اعتــراف الجميــع بـأن اللاجئين في مصــر يتمتعــون بأبســط الحقــوق التــي نــص عليهــا الإعلان العالمــي لحقــوق الإنسان، حيــث توضــح مفوضيـة شـئون اللاجئين أن هؤلاء الأشخاص يعيشـون في المجتمعات المحلية جنبا إلى جنــب مــع المواطنيــن المصرييــن، مــا يمكنهــم مــن التمتــع بالحــق في الحيــاة والحريــة والأمان، والحــق في العمــل، والحــق في التعليــم، والحــق في حريــة التنقــل، بالإضافة إلي التمتــع بالكرامــة والمســاواة مــع الآخرين.
وفيمــا يخــص الحــق فى العمــل، نجــد أن اللاجئين في مصــر لا يعيشــون علــى المســاعدات أو ينتظــرون أن تمدهـم المنظمـات المحليـة والدوليـة بالمـواد الغذائيـة في مخيمـات منعزلـة، حيـث يسـمح لهـم بالعمـل والحصـول علــى التراخيــص اللازمة لفتــح المطاعــم والمشــروعات الاستثمارية في المجتمــع المحلــي الــذي اختــاروا العيــش فيــه بإرادتهــم دون قيــود.
أمـا الحـق في التعليـم، فتسـمح الحكومـة لغيـر المصرييـن أثنــاء إقامتهــم في مصــر بالاختيار بيــن دراســة المنهــج المصـري أو مناهـج بلدهـم داخـل مدارسـهم أو السـفارات التـي ينتمـون إليهـا، كمـا يمنـح اللاجئون أو طالبـو اللجـوء الســوريون والســودانيون واليمنيــون الحــق في الوصــول إلي ســبل التعليــم علــى قــدم المســاواة مــع المواطنيــن المصرييــن.
وتجــري مفوضيــة شــئون اللاجئيــن حــوارا مــع الحكومــة المصريـة لتوفيـر الرعايـة الصحيـة للاجئين وطالبـي اللجـوء مـن جميـع الجنسـيات علـى قدم المسـاواة مـع المواطنين المصرييــن.
وكل تلــك المؤشــرات توضــح مــدى الدعــم الـذي تقدمـه الدولـة المصريـة مـن أجـل ضمـان تمتـع غيـر المصرييــن بالحقــوق التــي نــص عليهــا الإعلا العالمــي لحقـوق الإنسان.
مكافحة الهجرة غير الشرعية
تمثــل الهجــرة غيــر الشــرعية تهديــدا حقيقيا يمكن أن يــؤدي إلي حرمــان المهاجريــن مــن أبســط الحقــوق التــي يتمتــع بهــا المواطنــون العاديــون، فالمهاجــرون بصــورة غيــر شــرعية يكونــون أكثــر عرضــة للاستعباد أو العمــل فى ظــروف غيــر آدميــة أو الاستغلال الجنســي أو العمــل فى نشــاط غيــر قانــوني، الأمر الــذي يجعــل حياتهــم علــى المحــك، ولا يضمــن لهــم مســتقبلا مســتقرا كمــا كانــوا يأملــون عنــد تفكيرهــم في الهجــرة بهــذه الطريقــة.
وقـد كانـت مصـر نقطـة عبـور للأشخاص – معظمهـم مـن الأفارقـة - الذيـن يحاولـون الوصـول إلى إسـرائيل عبـر شـبه جزيـرة سـيناء، كمـا كانـت نقطـة عبـور للسـوريين إلى أوروبـا عـن طريـق البحـر المتوسـط، ولكـن الوضـع تغيـر تمامـا عما كان عليـه قبـل 2014، لتصبـح مصـر طريقـا مسـدودا أمـام المهاجريــن غيــر الشــرعيين بســبب حزمــة مــن الإجراءات التـي اتخذتهـا مصـر، يمكـن أن نذكـر منهـا مـا يلـي:
• شـكّلت الحكومـة المصريـة اللجنـة الوطنيـة التنسـيقية لمكافحـة ومنـع الهجـرة غيـر الشـرعية والاتجار بالبشـر منـذ مـارس 2014.
• انضمــت مصــر إلى بروتوكــول »مكافحــة تهريــب المهاجريــن«، وبروتوكــول »مكافحــة االتجــار بالبشــر« بالأمم المتحــدة، وصــدق البرلمــان المصــري عليهمــا.
• وضعــت مصــر قانــون 82 لســنة 2016 لمنــع تهريــب المهاجريــن والهجــرة غيــر الشــرعية.
• التعـاون مـع الاتحاد الأوروبي فى حملـة واسـعة النطـاق علــى الهجــرة غيــر الشــرعية علــى الســاحل الشمالي المصــري.
وأدت هـذه الإجراءات إلى توقـف الهجـرة غيـر الشـرعية مـن الســاحل الشمالي المصــري إلى أوروبــا منــذ 2016، حيــث صـرح “"فابريـس ليجيـري" رئيـس وكالـة حمايـة الحـدود الأوروبية "فرونتكـس"، بأنـه "لا توجـد قـوارب هجـرة غيـر شـرعية قادمـة بشـكل مباشـر مـن مصـر للاتحاد الأوروبي، وأن التعـاون مـع مصـر في هـذا المجـال مشـجع ومتقـدم"، ونتيجـة هـذا التعـاون بيـن مصـر والاتحاد الأوروبي، تمكنـت مصــر خــلال عــام 2016 مــن احتجــاز 4600 لاجــئ وطالــب لجــوء ومهاجــر بســبب محاولاتهــم الهجــرة بصــورة غيــر شــرعية بزيــادة تقتــرب مــن 30 % عــن عــدد المحتجزيــن لنفــس الســبب فى عــام 2015، ولكــن بعــد أن كان يتــم مقاضــاة المحتجزيــن بســبب هــذه الانتهــاكات، أصبحــت السـلطات المصريـة تتجنـب ملاحقـة الضحايـا جنائيا ويتم احتجازهــم مــن خـلال أوامــر إداريــة مــن إدارة الجــوازات والهجــرة والجنســية، في حيــن تعاقــب الجنــاة وعصابــات الاتجار بالبشــر.
جهود مكافحة الاتجار بالبشر
يشــير التقريــر الأمريكي "الاتجار بالبشــر"، الصــادر فى مـارس 2019 إلي واقـع الاتجار بالبشـر في مصـر، وأشـكاله، والجهـود المبذولـة لمكافحتـه خـلال عـام 2018 كمـا يلـى:
- يســتغل المتاجــرون بالبشــر في مصــر ضحايــا محلييــن وأجانــب، كمــا يســتغل المتاجــرون ضحايــا مصريين فى الخــارج.
- يتعـرض الأطفال للاتجار لأغراض الاستغلال الجنسـي والعمالــة القســرية أثنــاء الخدمــة المنزليــة، والتســول فى الشــوارع، والاتجار بالمخــدرات، والعمــل الزراعــي.
- يقـوم المتاجـرون، بمـن فيهـم بعـض أوليـاء الأمور، بإجبـار الأطفال علــى التســول أو استغلال الفتيــات فى الاتجار بالجنـس.
أمـا فيمـا يخـص جهـود الدولـة المصريـة فى مكافحـة الاتجار بالبشـر، فيشـير التقريـر إلى مـا يلـى:
وضعــت اللجنــة الوطنيــة التنســيقية لمكافحــة ومنــع الهجــرة غيــر الشــرعية والاتجار بالبشــر في ديسـمبر 2018 خريطــة حــددت بموجبهــا المحافظــات والمناطــق في مصـر، حيـث كان الاتجار أكثـر شـيوعا اسـتنادا إلى بيانـات الشـكاوى التـي أبلـغ عنهـا الخـط السـاخن لمكافحة الاتجار.تـم التعـرف مـن خلال خـط الحكومـة السـاخن لمكافحـة الاتجار بالبشــر علــى 42 مــن ضحايــا الاتجار بالأطفال المحتمليــن، وهــو مــا يمثــل زيــادة طفيفــة عــن 33 مــن الضحايـا المحتمليـن الذيـن تـم التعـرف عليهـم مـن خـلال الخــط الســاخن فى 2017. اسـتخدمت اللجنـة خريطـة ضحايـا الاتجار بهـدف إطلاق حملات التدريــب والتوعيــة، وقامــت الحكومــة بأنشــطة توعويــة متعــددة خـلال 2018 . قامــت اللجنــة الوطنيــة بتوزيــع كتيبــات إعلامية حــول مكافحـة الاتجار بالبشـر علـى العمـال المهاجريـن وجميـع الســفارات والدبلوماســيين المصرييــن في الخــارج.أطلقــت اللجنــة الوطنيــة مــع المجلــس القومــي للمــرأة حملــة إعلامية حــول معاملــة عاملات المنــازل والفئــات الســكانية المعرضــة للاتجار. كمــا قامــت اللجنــة الوطنيــة -بالشــراكة مــع المنظمــات الدوليــة والجهــات المانحــة– بحملــة توعيــة حــول مخاطــر الهجــرة غيــر الشــرعية. قدمــت الحكومــة إرشــادات للدبلوماســيين المصرييــن حـول الاتجار بالبشـر وحمايـة الضحايـا، فضلا عـن تدريبـات في مجــال حقــوق الإنسان تضمنــت إرشــادات تتعلــق بمكافحــة الاتجار بالبشــر في دورات مــا قبــل مغادرتهــم البلاد. قدمـت الحكومـة دورات تدريبيـة إلزاميـة علـى مكافحـة الاتجار للمواطنيـن المصرييـن العامليـن في الخـارج ضمـن بعثـات حفـظ السلام. اسـتمر المجلـس القومـي للطفولـة والأمومـة فى تشـغيل خـط سـاخن لمكافحـة الاتجار بالبشـر لتلقـي تقاريـر حـول حالات الاتجار بالبشــر المحتملــة، وقــام بتحديــث الخــط الســاخن في مايــو 2018، ممــا أتــاح لــه العمــل علــى مــدى 24 ســاعة في اليــوم، ســبعة أيــام في الأسبوع.
- كمــا أضــاف المجلــس برنامــج بنــاء قــدرات العناصــر المكلفيــن بالخــط الســاخن للتعامــل بشــكل أفضــل مــع قضايــا الاتجار بالأطفال.
- واصــل المجلــس القومــي للمــرأة تشــغيل خــط ســاخن لتلقــي التقاريــر عــن جرائــم الاتجار المحتملــة.
ولــم يتوقــف الأمر علــى الجهــود المحليــة داخــل مصــر، ولكـن امتـدت لتشـمل التعـاون مـع دول القـارة الإفريقية، حيــث أقــر الرئيــس السيســي، علنــا بأهميــة إعطــاء الأولوية لمكافحـة الاتجار بالبشـر، وتعـاون اللجنـة الوطنيـة التنســيقية لمنــع ومكافحــة الهجــرة غيــر الشــرعية، ومنــع الاتجار بالبشــر مــع الــدول الأعضاء في الاتحاد الإفريقي لزيـادة التعـاون في قضايـا الاتجار بالبشـر أثنـاء وبعـد رئاسـة مصــر للاتحاد الإفريقي.
كمــا أعفــت الحكومــة اللاجئين وطالبــي اللجــوء مــن كافــة رســوم التواجــد في البلاد بعــد انتهــاء تصاريــح الإقامة.
وترتيبا علــى مــا ســبق، لا يمكــن إنــكار الــدور الــذي تلعبــه مصــر في ضمــان حقــوق اللاجئين علــى قــدم المســاواة مــع حقــوق مواطنيهــا في الحيــاة والعمــل والتعليــم، وقــد أثمـرت الجهـود المبذولـة عـن توقـف رحـلات الهجـرة غيـر الشــرعية عبــر الســواحل المصريــة إلي أوروبــا، ورحلات هجـرة الأفارقة إلي إسـرائيل عبـر سـيناء، الأمر الـذي قلـل بالضــرورة مــن فــرص الاتجار بهؤلاء المهاجريــن أو إهــدار حياتهــم، الأمر الــذي أدى إلى زيــادة التقديــر الدولي للــدور المصــري في هــذا المجــال.
وتجدر الإشارة إلى بعض التوصيـات التـي مـن شـأنها زيـادة معـدلات الحمايـة مـن مخاطـر الهجـرة غيـر الشـرعية، وهـي كالتالي:
1 .زيـادة سـبل التعـاون مـع منظمـات المجتمـع المـدنى في مجــال توعيــة المواطنيــن بمخاطــر الهجــرة غيــر الشــرعية والاتجار بالبشـر.
2 - معاونــة دول الاتحاد الإفريقي التــي تعــاني مــن نفــس الظاهــرة فى تطبيــق التجربــة المصريــة للحــد مــن آثــار الهجــرة غيــر الشــرعية علــى المواطنيــن الأفارقــة.
3 .حــث المجتمــع الدولي علــى ضــخ اســتثمارات في دول إفريقيـا بمـا يخلـق فـرص عمـل ذات دخـل مناسـب للحـد مـن هجـرة مواطنـي الـدول الفقيـرة إلى أوروبـا وإسـرائيل.
4 .العمـل علـى تنفيـذ أهـداف مبـادرة »إسـكات البنـادق« في إفريقيـا بمـا يقلـل مـن حـدة الصراعـات في القـارة، ويقلـل مـن أعـداد المهاجريـن بسـبب الصراعـات في مناطق النزاع.
5 .تحديـث قواعـد البيانـات الخاصـة بالمهاجريـن واللاجئين فى مصــر، وتســجيلهم ضمــن قواعــد بيانــات مفوضيــة شــئون اللاجئين.
